伊朗为何迟迟不扣英国船只

头条新闻 | 作者: 滕建群 | 时间: 2019-07-10 | 责编: 吴劭杰
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英国人扣押了载有伊朗石油的船只,伊朗高官发誓要扣押英国的船只,但时过多日,伊朗并没有实施扣船计划,而是提出要通过外交渠道解决英国扣船问题,法国总统马克龙近日也声称,愿意参与外交协调,帮助伊朗解决问题。目前看,伊朗不寻求与英国升级扣船事件的主要是因为不想把英国推到美国怀中。自去年五月退出伊核协议后,美国一直寻求欧洲三国的支持,希望英国、法国和德国加入到打压伊朗的“全球联盟”中。

7月4日凌晨2时许,1艘名?#23567;?#26684;瑞斯”1号的油?#21482;?#32531;驶过直布罗陀海峡,其目的地是叙利亚。?#33368;?#33394;,30名英国海军陆战队员接近这艘油轮,至少有1名英军陆战队员乘直升机降在油轮上。控制驾驶室后,后续部队乘小艇登临油轮。从去年底开始,西方国家就在监视这艘油轮。它?#32676;?#31359;梭于伊朗的几个?#21165;冢?#28982;后,突然调转船头驶往非洲好望角,再沿非洲西岸北上。4号凌晨开始进入直布罗陀海峡,被正在此?#32676;?#22810;时的英军扣留。

英国政府宣布,根据欧盟对叙利亚的制裁决议要求,英军采取上述扣押行动,是?#23736;?#38750;法运输的查封”,并将扣押该油轮14天。直布罗陀首席部长皮卡尔多4日指出,当地政府有理?#19978;?#20449;这艘油轮正驶往叙利亚的巴尼亚斯炼油厂,该厂是欧盟制裁的实体之一。而与英国围绕直布罗陀海峡有矛盾的西班牙政府则提出异议,外交大臣博雷利称,英国这样做是应美国要求采取的行动。扣押是在西班牙领海内发生的,该国正在调查此事件。

目前,船上200万桶石油属于伊朗是确定的。船上28名船员?#30452;?#26469;自乌克兰、?#31361;?#26031;坦和印?#21462;?#20294;船主倒底是谁还不清楚。最早消息说是船挂巴拿马旗,后又说船主是阿联酋的船?#26031;?#21496;。再后来伊朗称,船主是俄罗斯泰坦船?#26031;?#21496;的。

事发后,伊朗做出强烈抗议,召见英国驻伊朗大使。伊朗国家利益委员会秘书长穆赫辛·礼萨伊威胁说,如果英国不归还油轮,伊朗将采取报复措施,扣押英国油轮。结果话音未落,6日海上传来消息,英国油轮“太平洋旅行者”号在波斯湾中部停航,“伊朗扣押英国油轮”的消息不胫而走。当日晚些时候,英国和伊朗政府否认伊朗扣押英国油轮。假消息让人虚惊?#24576; ?/span>

这次扣船事件正值伊核问题敏感期。美国和伊朗的对峙已进入谁也不能眨眼阶段。6月20日,伊朗击落美国1架无人侦察机,特朗普恼火,但在动武打击伊朗前十分钟,他叫停此次行动。这更激起伊朗与美国作对的精神。7月1日,伊朗政府称,已储存超过300公斤的浓缩铀。7月3日,伊朗总统鲁哈尼宣布,7月7日开始生产丰度超过3.67%的浓缩铀,考虑重启重水堆。根据2015年7月达成的伊核协议,伊朗不能储存300公斤以上、丰度3.67%以上的浓缩铀,重水储存量不超过130吨。听到上述消息后,特朗普总统威胁说,伊朗这是在铤而走险。

?#38469;?#19978;来看,伊朗扩大浓缩铀储存是数量变化,对其核能力不会有太大影响,而提高浓缩铀丰度是质量变化。伊朗在与六国达成伊核协议前的2015年曾公开宣布已生产丰度为20%的浓缩铀,当时伊朗申报的离心机达到1万9千台。同时,伊朗宣布在中部省份发?#38047;?#30719;。伊朗既有?#38469;?#20648;备,又有材料准备,提升浓缩铀丰度并没太多挑战,关键是伊朗?#33267;?#23548;人是否有生产高浓缩铀(丰度为80%)甚至武器级浓缩铀(丰度90%以?#24076;?#30340;政治决心。

伊朗政府宣布扩大浓缩铀储存和提高浓缩铀丰度时指出,欧洲国家赶紧拿出实际性举措,维护伊核协议有效性,否则伊朗将进一步采取措施。一定程度讲,伊朗做出突破协议限制的决定与外交考虑有关。协议是多边的,美国退出,协议仍旧有效。维?#20013;?#35758;最大的好处是离间美国企图拉英国、德国?#22836;?#22269;?#24895;?#20234;朗的打算。如果伊朗全面退出伊核协议,那就等于让上述三国也不得不退出协议,而转向美国,一起打压伊朗,这是伊朗不愿意见到的结果。所以伊朗政府采取一步步挑战协议做法,想?#38597;?#27954;国?#20234;?#22312;伊朗一边。

但此刻发生英国扣押油轮事件,让人们看到英国对伊政策的摇摆:一方面,英国需要协议存在,它不但是道义象征,而且英国在伊朗也有利益;另一方面,此刻出手在警示伊朗,不要做得太过分,如果一味破坏协议,英国退出协议只是时间的事。

欧盟国家对美国与伊朗关系的关切正表现为两重性:一方面,欧盟决策层认为,美国退约不合理,也不合法,除政策上加以抵制外,还试图建立新的贸易结算机制,摆脱美国的束缚;另一方面,欧盟各国的实业层已望风而逃,离开伊朗市场,因为他们非常清楚,做生意,这些公司还离不开美国,美国的融?#30465;⒓际酢?#20132;易手段等都比伊朗的市场大很多,不能丢了西瓜拣芝麻,企业的生存与发展离不开美国,所以2015年后进入伊朗的欧洲公司,包括空客、道达尔等现在不得不舍痛离开。

在得知英国扣伊朗油轮后,美国国家安全事务助理博尔顿乐了,说英国做了件?#30431;?#39640;兴的事。俄罗斯则警告,不要将油轮事件归咎于伊朗以加剧紧张?#36136;疲?#25351;出油轮事件不能当作是美国向伊朗开战的借口。围绕载有伊朗石油的轮船被扣事件,伊朗必定希望通过外交渠道加以解决,不会轻易扣押英国轮船。但这确实给人们留下危险信号,即一旦扣船事件升级,那围绕伊核的博弈会变得复杂,美国、俄罗斯、英国、法国、德国等势力会加紧?#26377;?#23545;伊朗?#27492;擔?#36208;好每一步?#38469;?#20851;国家?#21442;?#21644;最后结局。


(滕建群是中国国际问题研究院美国研究所所长、研究员。本文原载头条新闻,2019年7月7日)

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